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改革开放以来滨海新区区域发展的经验启示
发布日期:2019-01-14  
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2018年12月18日,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,“回顾改革开放40年的光辉历程,总结改革开放的伟大成就和宝贵经验”。滨海新区是改革开放的先行者也是受益者。回顾滨海新区的发展历程,从上世纪八十年代初努力实现邓小平同志“开发区大有希望”的殷切希望,到新时代践行习近平新时代中国特色社会主义思想建设繁荣宜居智慧新城,滨海新区在将近40年的时间里走出了一条独具特色的区域发展道路。滨海新区取得的非凡成就, 来自探索,来自创造,来自时代精神与区域特色的深度融合。

一、坚持开放引领,开拓发展空间

改革开放40年的实践启示我们:开放带来进步,封闭必然落后。中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。回顾滨海新区的改革开放历程,滨海新区的发展正是从开放起步的。

滨海新区开发开放之初,新区就确定了以大开放带动大工业的发展战略,采取一切措施扩大对外开放。当时天津市委市政府总结开发区的好做法,积极推进改革开放,把更多的资金和技术引进来。正是因为对外开放,才能够在全国吸引外资陷入低潮之时,成功吸引美国摩托罗拉公司到开发区投资建厂,成为当时国内最大的外商投资项目;正是由于扩大开放,才陆续吸引韩国三星、日本丰田、德国赛威、丹麦诺和诺德、新加坡嘉里化学等跨国公司纷至沓来,迅速形成了支撑滨海新区经济发展的支柱产业,奠定了开发区始终在全国同类开发区中领跑的经济实力。多年来,滨海新区一直注重发挥“两种资源、两个市场”的作用,开发一片土地,吸引一批外资,再开发一片土地,再吸引更多的外资,循环往复,滚动发展。即使遇到“亚洲金融风波”,也坚持对外开放基本国策不动摇,为更大规模、更高层次、更深领域的对外开放奠定了基础。在新的历史时期,滨海新区主动融入京津冀协调发展和“一带一路”重大国家战略,发挥“一带一路”建设“陆丝路”东端与“海丝路”北端交汇点以及中蒙俄经济走廊起点之一的区位优势,探索建设自由贸易港,率先对接国际高标准投资和贸易规则体系,构建高水平开放型经济新格局。

习近平总书记指出,前进道路上,我们必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体。滨海新区将继续深入实施开放带动战略,大力打造开放经济,充分发挥区位优势和对外开放门户作用,在陆海内外联动、东西双向互济中提升国际化水平。

二、坚持创新驱动,打造发展引擎

改革开放40年的实践启示我们:创新是改革开放的生命。实践发展永无止境,解放思想永无止境。滨海新区开发开放历程中,始终把创新作为驱动发展的第一动力。

滨海新区的发展是在开发区、保税区取得巨大成功的基础上,由点到面,由局部到整体推进的。最初天津市期望以开发区、保税区局部创新发展的优势,带动滨海新区乃至全市的经济振兴,市委市政府按照对开发区、保税区的管理模式,也赋予滨海新区一定的审批权限,要求滨海新区切实担负起统一规划、统筹管理、组织推动、综合服务的职责,以“天津港、开发区、保税区为骨架”,扩展它们的经验和能量,实现滨海新区的大发展。在滨海新区正式上升为国家发展战略以后,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的十六字方针,不断激发创新活力,完善创新机制,鼓励创新实践。新的历史时期滨海新区做为国家自主创新示范区和国家创新创业示范基地以聚集科技资源、扩大对外开放为途径,以构筑人才高地、提升自主创新能力为核心,以强化企业主体地位、增强区域综合竞争力为根本,以创新政策举措、优化创新环境为先导,以实施重大科技项目、服务高端产业发展为重点,以加大科技投入、促进研发转化为手段,全面提升区域产业水平和可持续发展能力,构建起区域特色创新体系。

习近平总书记指出,前进道路上,我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念,实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快关键核心技术自主创新,为经济社会发展打造新引擎。滨海新区将继续深入实施创新发展战略,大力打造智能经济,抢抓新一轮科技革命制高点和产业变革新机遇,谋划智能经济战略布局,培育“大智能”创新体系。

三、坚持产业聚集 ,构建现代工业体系

改革开放40年的实践启示我们:解放和发展社会生产力,增强社会主义国家的综合国力,是社会主义的本质要求和根本任务。改革开放以来,滨海新区牢牢扭住经济建设这个中心,着力发展现代化工业,以工业发展带动区域经济全面发展。

改革开放初期,天津经济技术开发区作为滨海新区的前身,按照国家和地方政府的部署,贯彻“三为主(以工业为主、以外资为主、以出口创汇为主)”的方针,结合自身特点,选择大工业带动发展的模式。实践证明,因为坚持这一发展思路,滨海新区能够不断优化产业布局,提高产业集中度,做大产业集群,提高竞争优势;能够集约节约利用各种资源,减少消耗、降低成本。滨海新区以项目聚集人才、技术、资本、企业研发,在一定的时间和空间内整合资源、集成技术、聚焦突破;通过滚动实施一批市场竞争力强,发展关联效应大、支撑产业战略升级的重大产业科技攻关项目,推动产业集群发展,滨海新区产业发展过程中这一特征非常明显。上升为国家级新区以后,滨海新区更是充分发挥投资环境的综合优势,集中精力抓大项目,抓跨国公司,重点引进关联度大、技术水平高、对区域发展起支撑作用的大企业,然后又依托大基地、大项目,立足自身优势,聚集各类要素资源,构建有新区特色的现代工业体系。

习近平总书记指出,前进道路上,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。滨海新区将继续以发展为第一要务,大力打造集聚经济,统筹项目集中布局,推进产业集群发展,加强土地集约利用,强化功能集成建设,加快建设现代化经济体系。

四、坚持深化改革,增强制度优势

改革开放40年的实践启示我们:制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。改革开放以来,滨海新区不断破旧立新,打破计划经济旧体制的束缚,深化改革,建立起能有效聚集资源、合理配置资源的新体制。

上世纪90年代,天津从实际出发,对滨海新区的开发开放,依循区域经济的极化扩散规律,理智地选择了以点带面的渐进式改革突破,先改革试点,再总结推广,逐渐扩大改革开放的成果。以开发区和保税区为“极化点”,带动和辐射塘沽、汉沽、大港等滨海新区各组成部分共同发展。进入新世纪,中央把加快滨海新区开发开放纳入全国总体发展战略,要求滨海新区在推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。与当年深圳和浦东相比,中央对滨海新区开发开放的要求有了新的提升,希望通过滨海新区开发开放实践和综合配套改革,在重点领域和关键环节先行先试重大改革举措,率先探索统筹兼顾、以人为本的发展理念,率先破解制约全面协调和可持续发展的难题。新的历史时期,滨海新区按照五大发展理念的新要求紧紧围绕完善政府职能提高行政效率与服务水平、完善经济体制改革全面推进社会主义市场经济体制建设、完善社会事业与保障制度维护社会和谐稳定健康三大核心内容推进改革,先行先试、攻坚克难、走出一条有自身特色的改革路。

习近平总书记指出,前进道路上,我们要坚持问题导向,深入调查研究,鼓励基层大胆探索,不断提高改革决策的科学性,确保各项重大改革举措落到实处。滨海新区将继续深化改革攻坚,坚持向改革要动力、要活力,以新理念、新机制、新成果在建设改革开放先行区中做先锋。

五、坚持绿色发展,建设美丽滨海

改革开放40年来,我们始终坚持保护环境和节约资源,坚持推进生态文明建设。滨海新区一路走来,始终坚持把绿色发展作为永续发展的必要条件,推动形成绿色发展方式、生活方式和制度体系,建设宜居生态型新城区。

由于临海,滨海新区的大片土地是盐碱荒滩,生态脆弱。滨海新区在开发开放过程中始终坚持可持续的发展战略,坚决避免走“先开发、后治理”的老路,边开发、边治理,在开发中治理,在治理中开发。滨海新区的开发开放,非但没有加剧生态的恶化,相反还在开发的过程中,改造和优化了环境。改革开放之初滨海新区就投入巨资,改造土壤,科学种植,在盐碱荒滩上,于北方严冬之际长处绿色。新的历史时期随着天津中新生态城的开发、临港湿地公园的建设、“美丽滨海·一号工程”的实施以及全国卫生城市的成功创建使新区处处绽放生态文明之花。十九大之后,滨海新区更加明确了绿水青山就是金山银山的绿色发展观,把良好的生态环境作为人民群众对美好生活期许的重要内容作为高质量发展的重要标志来保护,真正做到了把经济建设与生态文明建设统一起来协调推动。

习近平总书记指出,前进道路上,我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态文明建设,形成绿色发展方式和生活方式。滨海新区将强化生态建设和环保治理,着力打造完善、便捷、高效的便民生活圈和天更蓝、水更清、地更绿的宜居生态圈。

六、转变政府职能,提高服务水平

改革开放40年来,我们从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革,行政管理体制改革等一系列重大改革扎实推进,各项便民、惠民、利民举措持续实施。

在坚决维护党中央权威和集中统一领导下,滨海新区把党的路线、方针、政策贯彻到新区改革开放的具体实践中,针对自身国有企业多,产业结构较重,个体私营经济不够发达,经济转型艰难等特点,坚持地方政府对改革开放的引导,坚持地方政府对经济发展的促进。政府推动各项工作,关键是要提高行政效率,提高服务水平。为此,新区一直把建设服务型、效能型政府作为行政管理体制改革的重要内容和重点项目。新区组建了全国第一家行政审批局,把18个职能部门管理的216个审批事项集中起来,由行政审批局统一管理,实现“一颗印章管理审批”,大大提高了行政效能。滨海新区在开发开放过程中,不断完善公共服务体系,保障群众基本生活,千方百计扩大就业,健全社会保障多维体系,着力办好人民满意教育,繁荣文化体育事业,大力发展医疗卫生事业,全力维护社会安定稳定,不断满足人民日益增长的美好生活需要。十九大之后,滨海新区以习近平新时代中国特色社会主义思想引领发展,制定了建设繁荣宜居智慧新城的战略目标,使得滨海新区的改革发展实现了“自上而下”、“自下而上”两条道路齐头并进的模式。

       习近平总书记指出,前进道路上,我们必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发各类市场主体活力。滨海新区要继续推进政府职能转变和“放管服”改革,全力破解制约新区发展的瓶颈问题,确保“一制三化”审批制度改革在新区率先落地、全面开花、重点突破,努力为全国改革发展提供经验和示范。


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